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积极推进分布式光伏建设在中国的健康发展
文章来源:中心办公室 编辑:管理员 发布时间:2014-03-19

积极推进分布式光伏建设在中国的健康发展

                                            王 彤    中国社会经济调查研究中心主任

 

    3月5日两会上,国务院总理李克强在其任内首份政府工作报告中明确提出,推动能源生产和消费方式变革,加大节能减排力度,控制能源消费总量。其中作为重要清洁能源的光伏发电,在此后的燃煤替代、雾霾治理的进程中,将起到不可或缺的作用。大力发展分布式光伏发电应用,对于转变能源消费方式,优化能源布局结构,建设生态文明,推进新型城镇化,打造美丽中国,具有十分重要的现实意义。

    在过去的一年里,各项关于推动分布式光伏发电的政策相继出台,国务院、国家发改委、能源局、财政部、国家电网、国家开发银行等各单位纷纷推出积极的措施,涉及分布式光伏发电所涉及的项目申报、建设、并网接入及定价、税收、投融资等事关产业发展环境的重要要素,构筑了一个完整的产业政策、管理体系。年初,国家能源局下达了2014年光伏发电年度新增建设规模的通知,其中新增分布式光伏发电建设规模达800万千瓦,本着“自发自用,余电上网,就近消纳,电网调节”的运营模式,一场从西部戈壁向东部工商业发达城市屋顶的太阳能发电战略大转移就此拉开帷幕。

    2014,被称为中国分布式光伏电站建设的元年。据测算,我国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦,仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦,市场潜力巨大。2014年,成熟的分布式光伏商业运营模式将逐步形成,配套政策将进一步完善,与建筑节能结合的应用产品、形式将更多样化,2014年,将是中国太阳能发电市场的转型,如同2006年的美国市场一样,是一个新时代的开始,也必将缔造出数个中国版的Solar city。

    在新的历史机遇面前,我们也意识到,目前在推进分布式光伏发电过程中还存在着一系列的问题和挑战。在北京海淀区等18个分布式光伏发电应用示范区建设中,融资难、开发成本高昂、入网难等低收益、高风险的因素成为安装进度缓慢的重要原因。国内分布式难以大规模启动,问题很多,概括来讲,屋顶的选择面较窄,屋顶业主的积极性不高,业务模式单一,融资渠道不畅,投资回报存在不确定性,最终电站交易市场没有形成。要解决这些问题,除了政府和电网层面要加强光伏发电并网服务,确保补贴资金及时、到位,不断总结经验、完善配套政策之外,我还想强调以下几点:

1)协调规划

将分布式光伏发电纳入城市和新城镇化的规划与建设中,可重点配合国家新能源示范城市和新能源应用示范产业园区的发展规划,进行有效的屋顶资源整合,因地制宜地发展分布式光伏应用。

2区别化的补贴模式及业务模式的拓展

目前分布式光伏发电的开发商选择的屋顶着眼在工商业领域,原因是电价高,耗电量大,相对集中,体量大。而公用建筑、民居、观光农业、渔业等便少人问津,建议可在农业大棚、渔光互补的项目中,增加农业类补贴,以提高项目的总体收益;在公用建筑方面,可结合整体能效管理,用合同能源管理的方式进行运作,使得分布式光伏发电成为降低建筑物能耗的整体方案之一部分。

3应用产品的创新

结合建筑节能,开发除屋顶外建筑光伏遮阳的应用产品,包括外窗、屋檐、雨篷、停车棚、公交站等各种遮阳形态,最大限度地实现建筑的节能减排。

4拓宽融资渠道 

建议开展针对性的创新金融服务试点,以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道,以国开行为承接主题积极落实金融配套政策。

5电站交易市场的形成

在光伏发电行业发展混合所有制经济,鼓励民营资本进入电力运营领域,并给予金融、税收的政策倾斜,使分布式光伏电站的最终交易成为可能。

6碳排放交易的促进作用

推动与国际接轨的碳排放交易平台的建立,以提高分布式光伏发电的投资收益率,激发业主参与的积极性。

    总之,要积极推动分布式光伏建设在中国的健康发展,即离不开中央的顶层设计,需要政策法规来保驾护航,比如说税收政策、补贴政策、投融资政策、电价政策等国家政策的正确引导,同时也需要产业参与者等基层同志们达成全民共识。推动能源生产和消费方式变革的具体举措需要实际行动。只有越来越多的公民个体、企事业单位积极参与,敢为人先,我们的城市就会迎来一个个没有雾霾的春天。


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